彭崇幸：将“法治信仰”植于心践于行

   面对纷繁的行政法律事务，时而充当“民告官”的“裁判员”，时而又精心演绎“职业被告”——在如同“火山口”的位置上，他一干就是17年。他秉持对善良的坚守、对公平正义的追求，将对法治的信仰，根植于心实践于行，努力把工作做到极致。他就是湘潭市司法局行政复议与应诉科科长彭崇幸。

人物档案

   彭崇幸，男，41岁，中共党员，现任湘潭市司法局行政复议与应诉科科长。十七年来扎根于市政府行政复议应诉岗位，因工作实绩突出，八次被予以嘉奖，荣立三等功一次，多次被评为优秀共产党员，被司法部表彰为“全国法治政府建设工作先进个人”。

换位思考，时刻考虑群众利益

   7月8日一早，彭崇幸带领3名同事一同赶往湘乡。一路上他似乎在闭目养神，了解之后才知道他得了葡萄膜炎，眼睛疼痛、畏光、流泪。这种眼病与长期加班抵抗力下降、用眼过度都有关，医生建议住院治疗，但他把住院通知单揣在了包里。

   五矿湘乡红星片区棚户区改造，涉及一公司社区住户480家，绝大部分的居民欢迎棚改，至2019年8月20日签约率已达成94.6%。但有6户居民一直反对，他们先是向湘潭市人民政府申请行政复议，要求撤销征收决定，未果之后又提起行政诉讼，还聘请了律师，但案件仍然两审败诉。6户居民并不罢休，再次就征收补偿决定向湘潭市人民政府提请行政复议。

   一到湘乡，彭崇幸马上迎着刺眼的阳光去看现场。原二十三冶一公司湘乡基地，昔日的辉煌早已不再，建于20世纪六七十年代的红砖瓦房，有的已被鉴定为D级危房，与周边的环境格格不入。楼梯摇摇欲坠，走廊狭窄黝黑，彭崇幸逐户查看，完了才坐下来听居民的真实想法。

  “越是复杂的案件，越是要细致的调查，越是要有沟通的耐心。只有首先构建起信任的基础，下一步的矛盾化解工作才好去做。”彭崇幸说，行政复议案件做决定容易，但要真正化解纠纷、案结事了，就必须认认真真调查案件的事实，用事实让当事人换位思考，进行反复的沟通、解释、协商。法律是刚性的，也应是有温度的，在讲法的同时，也要讲情理，办的案件才能“接地气”。

   上学的时候，彭崇幸就看过《秋菊打官司》，深知老百姓要鼓足勇气“民告官”有多么不易。没想到的是，大学毕业之后他便与行政复议和应诉工作结下了不解之缘。

   在彭崇幸的意识里，群众利益无小事。既要当好“宣传员”，敞开大门听取群众诉求，有针对性地释疑解惑；又要积极做好“服务员”，引导规范群众申请复议，复议申请做到应受尽受，充分保障他们的法定救济权利；最关键的是保持公正的立场，维护公平正义，让“法治阳光”洒满老百姓心田。

   在案件审理中，彭崇幸引入实地调查、公开听证、联合调解等多种方式，积极推行开放式审案，充分保障当事人复议参与权。17年来，他累计参与办理行政复议案件1130余件，综合纠错率、调解结案率均超过同期全国平均水平，位居全省前列。因工作实绩突出，其所在岗位被人社部、国务院法制办授予“全国行政复议工作先进单位”。

依法办案，“裁判员”当是“狠角色”

   2020年5月13日，就某县级政府定权发证不作为的行政案件，一场行政复议听证会在湘潭市司法局举行。该案申请人杨某将该县级政府告到了市政府，杨某认为作为签订《承包合同》的当事人，却唯独自己一人没有领到《承包经营权证》，相关部门欠缺他一个合理的交代。

   听证会上，该县级政府也吐出了“苦水”，杨某申请发证的基础材料有疑点，村民对杨某申请的田亩范围有异议，按法律规定和程序，需要对杨某申请发证的田亩重新核定。为促成案子的和解，彭崇幸释法说理，一方面指出当地政府没有按照高效便捷原则为老百姓提供服务、与杨某进行有效沟通。一方面紧扣杨某的诉求，结合其“诚实讲理”的秉性，充分做思想工作，让其换位思考，最终促成双方握手言和，并就下步如何完善发证工作达成了共识。

   在行政复议案件审判中，彭崇幸素有“铁面”的外号。他努力将每一个案件的办理过程，变成增进申请人对政府理解和信任的过程，变成树立政府依法行政的良好形象，密切党群关系、干群关系的过程。

   “行政复议是检验行政机关依法行政的试金石，对违法行政行为的杀伤力是巨大的，”彭崇幸告诉我们，复议是基于行政机关领导与被领导关系的内部层级监督，在复议程序中行政机关没有上诉权，行政行为一旦被认定违法或者不当就没有扳回的机会。但如果偏袒行政机关，不依法维护人民群众的合法权益，就会影响政府公信力。这也使得在每一次审案时压力巨大，只有秉持公心、尊重法律事实，处事公正，办案就不会犯方向性错误。案件处理结果即使未遂当事人的愿，也不会被人“戳脊梁骨”。

   行政复议人员也是法治政府建设的“参谋”。彭崇幸在履行“裁判员”职责中，注重争议源头控制，突出指导与纠错同步，对执法部门请示的个案，认真分析研究，提出中肯的指导意见。对行政复议应诉中发现的普遍性、苗头性问题，及时总结分析，列“清单”、开“药方”，为相关部门提出改进意见或建议。2004年以来，他先后指导30多个单位，100多个事项，帮助有关单位有效规避了执法风险。

“职业被告”，也是一个难缠的主

   2015年5月1日，新《行政诉讼法》正式实施后，一段时间行政诉讼呈爆发式增长。那段时间，彭崇幸不是在法院，就是去法院的路上，他经常自嘲是“职业被告”。

   作为“职业被告”，他经常要面对一些复杂的群体，有知名的律师，也有对法律一知半解陷入误区的缠诉滥诉当事人。当庭挖苦、讽刺，庭后甚至被辱骂围攻、威胁控告已司空见惯。每个案子出庭前，他都吃透案情、熟透法律政策、理清法律关系，厘清双方诉求的合法合理性。他认为，作为政府的诉讼代理人，需要阐明政府立场观点，依法维护其公信力，同时也要实事求是，配合人民法院解决群众的合理诉求，体现法治政府、诚信政府的担当和作为。

   17年来，彭崇幸共参与处理政府行政应诉事项近800件，妥善化解了一大批涉及征地拆迁、河道采砂整治、落后小煤矿退出、生态环境保护等影响重大的行政争议，有力支持了党委、政府中心工作。